关系到招商引资 优化营商环境先行先试政策应加快推广

营商环境一直被认为是一地乃至一国经济发展重要的软实力，既关系到招商引资，又影响经济发展的活力与质量。后疫情时代经济全面恢复之际，通过推广先行先试政策，全面性地优化营商环境释放经济活力，更显必要。

国务院总理李克强日前主持召开新年第一场国务院常务会议，听取《优化营商环境条例》实施情况第三方评估汇报，要求进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平。

优化营商环境是更大激发市场主体活力的关键，也是应对严峻复杂形势、促进经济稳定恢复的重要举措。过去数年，决策层对优化营商环境十分重视，也取得了亮丽成绩：在世界银行每年发布的《营商环境报告》中，中国的排名从2018年的第78位上升至2020年的第31位，跃升近50位，并连续两年跻身营商环境改革步伐最快的全球排名前十经济体之列。统计显示，2020年在受疫情影响极为困难的背景下仍新设市场主体2000多万户，逆势大增并保持较高活跃度，正是营商环境持续改善的写照。

值得一提的是，世界银行对中国营商环境的评价，是把北京、上海等发达地区作为样板，也与近年优化营商环境政策先行先试地区吻合，目的是探索优化营商环境的经验再向全国推广，有利于减少改革成本，有助于尽快推动全国营商环境的进一步优化。

从目前结果看，先行先试地区成效明显，营商环境大为改善。同时也意味着，其他地方亟待跟上，需要加快复制推广相关政策。这是因为，营商环境也是生产力，在受疫情冲击后经济艰难恢复的大背景下，加快经济复苏除了善用财政、货币政策外，还要挖掘政府服务方面的潜力，且效果往往能事半功倍。很明显，就目前政府服务水平而言，特别是非发达地区的行政服务水平还大有潜力可挖。

此次常务会议提到的第三方评估，是此前受国务院委托在全国9个省对《优化营商环境条例》实施情况所开展。评估结果显示，《条例》实施取得积极成效，企业对减税降费、政务服务便利化等满意度较高，对“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等便利企业开办经营的改革举措感受明显。但也有部分企业对招投标、中介服务、融资等方面问题反映较多。此外，东部地区与中西部、东北地区之间，省会城市与非省会城市之间，落实《条例》的进展也不平衡，有些差距明显。

这也同样说明了，虽然优化营商环境政策在先行先试地区效果良好，但其他地区尚有不少不尽如人意之处，地区差异明显，务必通过深化“放管服”改革应对。具体包括促进公平竞争，推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，加大信贷中增加企业融资成本“潜规则”的查处力度;着力提升监管效能，进一步增强事中事后监管的针对性有效性，推行综合监管、联合执法，对涉及群众生命健康安全等领域实行全覆盖重点监管。实际上，建设服务型政府正是近年行政体制改革的主要方向。

众所周知，随着中国经济进入新的发展阶段，低垂的果实已采摘殆尽，为优化资源配置能力，释放经济发展活力，需要通过改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。当前，优化营商环境先行先试政策在北京、上海等地已取得相当成效，理应加速复制推广到全国。

关键词： 营商环境