【环球新视野】济南“拼经济”提速加压，各区县如何“开局冲刺”

一

2023年的第一天，长清区与南方能源科技（海南）有限公司正式签署战略合作协议，双方将在大宗贸易、金融业务等方面开展合作，预计实现煤炭贸易年度贸易额至少500亿元、铁矿石进口业务贸易额80亿元。

(资料图)

3天后，1月4日，长清区两会开幕，全区2023年GDP预增目标锁定在7%。相比全市5.5%以上的目标，长清的目标有着明确的“自我加压”意味，这个目标在全市各区县中，可以和济阳、平阴、商河并列第一。

长清撤县设区已有22年，22年来，融入主城区是长清区一直以来的梦想，也是济南给予长清的任务。客观来看，长清区距离真正融入主城区，还有一定距离。近年来随着济泰一体化的加快推进、轨道交通的开通运营、长清大学城和园区体制机制改革，长清迎来蓄势突破、跨越赶超的机遇期、关键期，长清人希望乘势而上，真正成为主城区的一部分。

从“新年大单”敲定，再到高标准制定发展目标，长清区释放出抓机遇、抢时间、拼起跑的强烈信号。

继长清之后，天桥“大动作”跟进。

1月10日，天桥区举行“奋进强区路启航新征程”招商引资推介暨重点项目签约仪式，43个重点项目签约落户，总投资达166亿元，这是全市各区县2023年招商引资的“开门红”。

作为济南“北跨”的桥头堡，天桥给人的印象，更多停留在老工业区上，济南最早的印染厂、棉纺厂、造纸厂、毛巾厂、啤酒厂，还有火车站、汽车站都在天桥。但进入新的发展时期，老工业辉煌不在，天桥区迫切期待找到新的突破口。

黄河重大国家战略的实施，特别是济南第二个起步区的设立，让近水楼台的天桥迎来千载难逢的发展机遇。一边连着起步区，一边连着主城区，天桥区的区域优势正在凸显。

天桥的“开门红”，显然是铆足了劲，期待借势崛起，重塑往日辉煌。

紧接着的，是自贸区济南片区。

1月11日，中国（山东）自由贸易试验区先进医疗技术临床转化产业服务平台启动仪式举行，济南片区联合山东省公共卫生临床中心签约香港毅柏视网膜影响慢病评估体系临床应用项目、上海韬睿再生细胞处理系统临床应用项目、威高集团质谱中心项目等22个高端前沿创新技术项目入驻。

作为山东自贸区的三大片区之一，济南片区在对外开放、改革创新等方面被寄予厚望。截至去年8月，自贸试验区济南片区成立三年来，形成650余项改革创新措施，累计新设企业4.1万家，完成进出口1707亿元，占全市的34%；实际使用外资26.7亿美元，占全市的36%。

短短三年多时间，这个被寄予厚望的平台，在进出口和使用外资方面占全市三分之一左右。已经成为对外开放新高地的济南片区，期待在全市拼经济的舞台上扮演更加重要的角色。

八仙过海，各显神通，这是济南各区县（功能区）的状态，和市委“起步即冲刺”“首战即决战”的要求步调一致。

区县（功能区）成高原，济南方能起高峰。济南“拼经济”、建设“强省会”，关键在区县、在功能区。各区县（功能）区所展现出的拼劲，正是济南全力以赴“拼经济”的真实写照。

二

年度发展目标的制定，既是综合各种因素作出的科学决策，也往往体现着提振信心的信号和“跳起来摘桃子”的姿态。

2023年，各区县、功能区都制定了发展目标。梳理来看，各区县制定的发展目标至少和全市目标持平，绝大多数区县的目标都是高于全市的。由此可以看出，如果各区县均能完成既定目标，那济南2023年的年末答卷将会超过预期。

长清GDP预期增长7%

济阳GDP预期增长7%

平阴GDP预期增长7%

商河GDP预期增长7%左右

天桥GDP预期增长6.5%

莱芜GDP预期增长6.5%左右

历下GDP预期增长6%

市中GDP预期增长6%

历城GDP预期增长6%

章丘GDP预期增长6%左右

钢城GDP预期增长6%左右

槐荫GDP预期增长5.5%以上

实现强省会目标，需要各区县全面突破。但从全市来看，济南的城区经济和县域经济不协调的问题相对突出。

作为省会，济南的城区经济相对发达，与同类城市相比也不逊色，甚至有一定优势。与此同时，济南的远郊区县则实力相对薄弱。

从全市来看，城区经济和县域经济断档明显。从2021年的情况来看，济南传统概念上的市内五区和高新区、章丘区、莱芜区，GDP都在640亿元以上，而接下来出现断档，最高的长清区为371.95亿元。

再从全省排名来看，济南经济实力最强的历下区可在山东排第二，在全国排24位。2021年，历下区GDP在全市率先突破2000亿元，人均GDP近4万美元，达到中等发达国家水平，经济密度达到每平方公里21亿元，国内领先、全省前列。

根据2021年山东136个区县GDP总量排名，济南一些远郊区县还在百名开外。

所以，下一步，城区经济和县域经济面临的重点任务也应各有侧重。

作为城区经济的主阵地，主城区不可避免地面临着建设用地越来越少的困境。坚持“精明增长”，提升经济密度，实现高质量发展，是主城各区面临的重要课题。

比如，历下区提出，全面推动中央商务区能级跃升，深化“一楼一策”“一企一策”招商服务模式，瞄准世界500强和行业头部企业，再添至少3座“亿元楼”。

在全市经济社会发展综合考核中勇夺“十四连冠”的历下区，今年还提出在支持民营经济发展上再发力，将历下打造成为民企投资首选区。

再比如，市中区提出了都市工业“转型升级”的概念，新一年将着力打造汽车制造、电力装备、通信设备、工程机械、医疗器械、增材打印、新型建材、服务型制造等重点产业链，实现都市工业链式集群发展。

县域经济是济南的短板所在，也是潜力所在。作为县域经济的主阵地，远郊区县的重点在项目。

比如，章丘区将对接京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，引进一批总部型、科创型、产业型优质项目。

平阴县提出，以产业导入、整体运营为新城开发建设模式，以200亿元投资规模吸引“中字头”“国字号”央企共同投资、共同运营、共担风险、共享收益。

济阳区将深入推进招商引资“九大行动”，力争全年新签约项目60个以上、签约额300亿元以上。

长清区则提出，实施项目建设攻坚行动，以“保姆式”服务项目建设，实现项目有人管、有人督、可预期。

除了区县，起步区、高新区等功能区、开发区是济南发展的“主战场”。主战场就要发挥轻装上阵的优势，在动能转换、科技创新、对外开放等方面发挥主引擎作用。

这要求各功能区、开发区进一步解放思想，迈开步子，加大在管理体制、机构设置、职能定位等方面改革创新力度，进一步聚焦主业、激发活力。同时，坚持市场化改革取向，突出去行政化，能够交给市场的职责任务，要最大限度交出去。此外，在选人用人方面创新机制，解决管理体制行政化、主责主业不突出、编制人员膨胀快等问题，推动管委会“瘦身健体”。

当然，从全市角度讲，也要统筹产业布局，引导各开发区突出主导产业，实现错位发展，避免低效同质竞争。

三

推动各区县的全面发展，需要在统筹上做文章。

当前，全市项目建设依然存在区域统筹不够、同质化竞争等问题。比如在医药产业方面，西部有国际医学科学中心、东部有生命科学城、莱芜还有医药产业园等；在金融方面，既有国际金融城、新金融产业园，也有科技金融小镇等特色金融载体；再比如，各区县也都建设了一大批的科创中心，等等。

如果各个部门、区县都拿自己手里的要素资源当宝贝，不“轻易示人”，更不“拱手让人”，这就形成了利益藩篱，全市“一盘棋”就无法实现，团结奋斗强省会也难以形成合力。

这需要从市级层面加强产业统筹力度，对全市产业情况进行全面梳理、摸清底数，明确发展定位和主攻方向，着力推动形成错位发展、协同发展、特色发展的良好局面。各发展主体也要结合全市产业布局和资源禀赋，开展精准招商，坚决不能搞内耗。

此外，可在济南探索推进开展黄河流域跨区资源要素配置改革试点，遵循市场经济规律，通过上下协调、优势互补、跨域协同，打破部门、地域、系统之间的要素壁垒，统筹推进资源要素配置，不断优化经济发展生态。

而对各区县、功能区来讲，也需要提高站位，主动立足济南建设强省会的工作大局谋划各自发展，在站位全局中做好借力发展的文章。

比如，当前，我们有全国新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展战略等国家战略交汇叠加的优势。

起步区作为我市实施黄河重大国家战略的重要阵地，可在重大项目和基础设施建设上加力提速，加快崛起成为绿色低碳高质量发展的新高地。

槐荫、天桥、历城、济阳等沿黄区县可结合全市总体规划，加快推进沿黄区域城市面貌更新、产业合理布局、配套服务完善，推动形成黄河两岸联动发展的新局面。

平阴、商河、莱芜、钢城可充分利用好市里出台的支持县域经济发展的一系列政策，充分做好融入融合的文章，加快城市化进程。

当然，各区县也要结合自身实际来合理布局。刘强书记曾就谋划项目强调，要“坚持国家所需、济南所能、未来所向并重，坚持立足现有和无中生有并重，坚持自上而下招引和自下而上策划并重”。

这一方法对区县来说同样适用。作为动能转换的重要载体，各区县可围绕十大千亿产业，确定1-2个主攻主业，突出特色、发挥优势，实现错位发展。

区县（功能区）都动起来，济南也就跑起来了。（来源：观济南）

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